EVALUATION EXTERNE MALI/NIGER 56 views0 applications

EVALUATION EXTERNE FINALE

TERMES DE REFERENCE

EVALUATION EXTERNE FINALE DU PROJET
RENFORCEMENT DES CAPACITES DES CROIX-ROUGE MALIENNE ET NIGERIENNE A LA PREPARATION AUX CATASTROPHES ET DE LEUR CAPACITE A Y REPONDRE PAR DES MECANISMES INNOVANTS

Croix-Rouge de Belgique Département International Février 2020

I. Résumé

• But : Le présent appel d’offre concerne l’évaluation externe finale d’un programme pilote de renforcement de capacités en Gestion des Catastrophes au Mali et au Niger. L’évaluation a un objectif d’apprentissage et de mise en perspective stratégique du renforcement de capacités mis en œuvre en Transferts Monétaires et en Forecast Based Financing entre le 1er octobre 2017 et le 31 mars 2020.
• Public(s) cible(s) : La Croix-Rouge de Belgique, la Croix-Rouge malienne, la Croix-Rouge nigérienne, les Sociétés nationales sœurs présentes au Mali et au Niger, la DGD
• Mandataire(s): La Croix-Rouge de Belgique
• Points focaux : Personne de contact en Belgique : Solène Blanchère, Responsable Unité Urgences Internationales, CRB Email : [email protected]

Personnes de contact au Mali et au Niger : Willem Vervaeke: Représentant de la CRB au Mali Email: [email protected]

Sayouba Savadogo : Représentant de la CRB au Niger Email : [email protected]

• Calendrier indicatif : La mission d’évaluation devra être conduite avant la fin du mois d’avril. L’évaluation sera clôturée fin mai 2020 (rapport final validé). Le contrat avec les évaluateurs devra impérativement être signé avant le 31/03/2020.
• Lieux : Bamako, Mali et Niamey, Niger
• Budget indicatif maximum : 15.000€

II. Description du projet et contexte de l’évaluation

Présentation de la Croix-Rouge de Belgique (CRB) Acteur de référence dans le domaine de l’action humanitaire, la Croix-Rouge de Belgique (CRB) mène un combat de tous les instants pour soulager la souffrance des hommes et des femmes et prévenir les crises humanitaires. Plus précisément, les domaines d’activité prioritaires sont : • la sensibilisation humanitaire : promouvoir le respect des règles et principes humanitaires, promouvoir la non-discrimination et la tolérance ; • les actions de solidarité : soutenir les personnes les plus isolées, soutenir les personnes en situation de précarité, fournir une assistance humanitaire aux migrants quel que soit leur statut, agir en faveur de l’enfance vulnérable ; • les interventions en cas de catastrophes : renforcer nos capacités d’intervention, renforcer les capacités de la population à réagir de manière adéquate en cas de catastrophe, renforcer les capacités d’autres Sociétés Croix-Rouge à se préparer aux catastrophes et à les gérer ; • la protection de la santé : fournir des produits sanguins de qualité en quantité suffisante, renforcer les capacités de la population à prodiguer les premiers secours, améliorer nos offres des services médico-sanitaires, soutenir les programmes de santé d’autres Sociétés Croix-Rouge.

Philosophie : Les actions de la Croix-Rouge sont en toutes circonstances guidées par les sept Principes fondamentaux : humanité, impartialité, neutralité, indépendance, volontariat, unité et universalité. A la Croix-Rouge, tous les membres actifs, qu’ils soient volontaires ou permanents, sont également motivés par différentes valeurs qui viennent étayer ces Principes fondamentaux : Engagement : Dans mon action au quotidien, à mon niveau et dans ma fonction, je m’investis pour contribuer à la mission de la Croix-Rouge. J’agis en toutes circonstances selon les Principes et les Valeurs de la Croix-Rouge. Nous sommes attentifs au sens de nos actions et à leur impact. Bienveillance : Dans mon action au quotidien, je veille à considérer chaque personne avec respect, dignité et tolérance. Ensemble, nous sommes à l’écoute de tous et mettons tout en œuvre pour proposer un accueil de qualité. Diversité : Dans mon action au quotidien, j’accueille et valorise les différences comme une richesse sur laquelle fonder mes actions. Notre Mouvement est le reflet de la société. Il réunit des membres d’âge, de culture, de sexe, d’origine, de compétences et de nationalités différents. Ensemble nous construisons une organisation ouverte sur le monde et rassemblons les énergies pour remplir notre mission auprès des plus vulnérables. Coopération : Dans mon action au quotidien, je reste ouvert à toute collaboration aussi bien interne qu’externe. Nous encourageons les synergies, car c’est ensemble qu’on agit pour un monde plus humain.

Le Département International de la Croix-Rouge est constitué en asbl. Composé d’une trentaine de personnes, il coordonne les opérations d’urgence et de développement à l’étranger.

La CRB est liée aux sociétés nationales du Mali et du Niger par des partenariats de long terme, basés sur une confiance mutuelle et un engagement dans la durée.

• Contextes d’intervention du projet

Les sociétés nationales Croix-Rouge du Mali et du Niger sont toutes les deux confrontées à une forte détérioration du contexte de leur pays et subissent de plein fouet les conséquences des changements climatiques. Depuis quelques années, elles doivent donc se repositionner dans le paysage national en tant qu’acteur de référence dans la réponse aux urgences. En plus de la multiplication des catastrophes naturelles, le Mali connaît une situation de conflit depuis 2012. La société nationale bénéficie de l’appui de ses sociétés sœurs depuis plus de 7 ans, cet appui combinant appui direct à la réponse de la SN et programmes de renforcement de capacités institutionnel de la société nationale dans le domaine de la gestion des catastrophes et des urgences. Le programme concerné par cette évaluation a l’ambition de renforcer les capacités de la Croix-Rouge malienne dans les domaines des transferts monétaires et du forecast based financing (FBF – financement et réponse anticipée basés sur les prévisions météorologiques). Pareillement confronté à la multiplication des catastrophes naturelles, le Niger subit également les conséquences des conflits sévissant chez ses voisins malien et nigérian. A travers le programme en cours, la CRB accompagne la CR Nigérienne dans le renforcement de ses capacités dans les domaines des transferts monétaires et du forecast based financing (comme au Mali) ; à ces appuis s’ajoute un appui institutionnel au développement d’un département Gestion des Catastrophes au siège de la CRN, financé en partie sur le programme concerné par l’évaluation, et en partie par un autre programme DGD Aide Humanitaire (2019-2021). Par ailleurs, le programme a permis d’appuyer la CRN dans un travail approfondi de soutien au système d’alerte précoce dans la région de Zinder (ce projet fait l’objet d’une évaluation spécifique). Sur le Niger, le programme a donc une approche globale DM/Early warning, early action.

• Contexte de mise en œuvre : le projet

Budget total du programme dédié au renforcement des capacités Cash et FBF : 1.003.323€

Durée du projet : 1/10/2017 – 31/03/2020

Objectif Général : L’impact des catastrophes sur la vulnérabilité des populations du Mali et du Niger est réduit.

Objectif spécifique : Les populations du Mali et et du Niger avec l’aide de la Croix-Rouge sont mieux préparées et mieux préservées face au risque de catastrophes et reçoivent une aide adaptée à leurs besoins en cas catastrophe.

Résultat 1: La CR malienne est capable de mettre en place une réponse humanitaire précoce suite à une alerte précoce (Early warning) sur la base de prévisions météorologiques (forecast based) Activités générales de gestion et encadrement du volet FbF du projet au Mali; Analyse et mapping des risques climatiques, vulnérabilités et alertes précoces au Mali; Accès amélioré aux alertes précoces dans les régions ciblées; Développement et opérationnalisation des Protocoles d’actions précoces (SOP) au niveau local. Résultat 2: La CR nigérienne est capable de mettre en place une réponse humanitaire précoce suite à une alerte précoce (Early warning) sur la base de prévisions météorologiques (forecast based) Les activités pour R2 au Niger sont identiques à celles de R1 au Mali. Résultat 3: La Croix-Rouge malienne est capable d’analyser la pertinence d’une réponse humanitaire en transfert monétaire et, si pertinent, de la mettre en place. Activités générales de gestion et encadrement du volet transfert monétaire du projet au Mali; Outils et procédures pour transfert monétaires; Développement d’outils pédagogiques et formations en cascade; Signature d’accords-cadres; Equipement; Helpline; Mise en œuvre pilote et capitalisation sur expérience. Résultat 4: La Croix-Rouge nigérienne est capable d’analyser la pertinence d’une réponse humanitaire en transfert monétaire et, si pertinent, de la mettre en place. Les activités pour R4 au Niger sont identiques à celles de R3 au Mali. Résultat 5: Les acteurs humanitaires disposent des outils et des documents nécessaires à la duplication/ généralisation de programmes humanitaires FbF et transferts monétaires, dans le Sahel ou tout autre contexte francophone. Documentation systématiques des activités, des leçons apprises et des évolutions des dispositifs FbF et transfert monétaires. Organisation d’ateliers de capitalisation et de retour sur expériences à chaque étape de la mise en œuvre. Mise en place d’un site web qui regroupe l’ensemble des outils, documents et protocoles du FbF, en français, sur le modèle du site web actuellement existant en Anglais.

III. But général et objectifs de l’évaluation

L’évaluation a pour objectif principal d’analyser les perspectives possibles pour le FBF au Mali et au Niger, en lien avec les orientations du Mouvement Croix-Rouge et des différents partenaires Croix-Rouge, et au regard des capacités de réponse des sociétés nationales malienne et nigérienne (notamment en Transferts Monétaires). Il est attendu de l’évaluation qu’elle nourrisse la réflexion quant à la stratégie opérationnelle de la CRB et des CRM et CRN pour les mois et années à venir. Cette évaluation finale est prévue dans la politique d’évaluation de la CRB, dans l’accord de partenariat spécifique entre la Croix-Rouge de Belgique et les Croix-Rouge malienne et nigérienne et dans les procédures du bailleur de fonds. Afin de remplir nos obligations vis-à-vis du bailleur de fonds, il sera également demandé à l’évaluateur/trice de confirmer que tous les résultats du programme ont bien été atteints.

IV. Questions que se pose le commanditaire

Les résultats du programme ont-ils été atteints ?

La place du FBF au sein de chaque société nationale :

• L’approche FbF est-elle un mécanisme approprié et adopté (adoptable) par le partenaire et faisant (potentiellement) partie de sa stratégie opérationnelle en matière de réponse humanitaire ?
• Y a-t-il une volonté exprimée de continuer à travailler sur cette thématique ? Y a-t-il une volonté exprimée de recevoir un appui du Mouvement pour continuer ? Y a-t-il des perspectives de développement, et si oui, quelles sont-elles?

Le FBF et le Transfert Monétaire (TM) replacés dans un cadre plus large de Gestion des catastrophes :

• L’intervention de Transfert Monétaire (TM) expérimentée et mise en œuvre par le partenaire pour une réponse rapide, est-elle adoptée, institutionnalisée, harmonisée et suffisante pour une réponse efficace en cas de crise humanitaire ?
• Le TM est-il une modalité envisagée dans tous les cas de réponse rapide ? Pourquoi le TM n’a-t-il pas été envisagé dans le cadre des réponses FBF ? (CF PAP)
• De par sa stratégie et ses modes opératoires d’alerte précoce et de réponse, le partenaire est-il en mesure de répondre rapidement et efficacement aux situations d’urgence (réponse rapide ou anticipée)? Quelles sont ses forces, ses faiblesses, les risques et opportunités ?
• Quels devraient être les rôles de la CRB et des autres acteurs du Mouvement actifs au Mali et au Niger pour contribuer à un système d’alerte et de réponse performant et pérenne, en ligne avec la mission première et essentielle du Mouvement CRCR ?

Le FBF dans un cadre plus large :

• Quelles sont les perspectives Mouvement Croix Rouge sur le Niger ? Le Mali ? Le Sahel, en termes de FBF ?
• Quelle est la plus-value de la CRB dans ce paysage ?

V. Plan de mise en œuvre, méthodologie, Plan de mise en œuvre et éléments méthodologiques

Phase de sélection :

• Date limite de dépôt des offres : 1er mars2020
• Ouverture des offres : Semaine du 2 au 6 mars2020
• Sélection des offres : Semaine du 2 au 6 mars 2020
• Signature du contrat : 30 mars 2020 au plus tard

Phase de Cadrage : La phase de cadrage démarrera avec la réalisation d’une réunion (skype) avec le comité d’évaluation afin, le cas échéant, de repréciser les attentes et faire un feedback sur l’offre présentée. Cette réunion sera réalisée au plus tard le 1er avril 2020. Cette réunion sera suivie par une phase d’étude documentaire. La phase de cadrage vise à permettre aux évaluateurs d’approfondir leur connaissance des enjeux de l’évaluation, d’ajuster le choix, la formulation et la structuration des questions évaluatives (critères de jugement, indicateurs), et de préciser les modalités de collecte et d’analyse des données qui seront proposées pour y répondre. Elle donnera lieu à la présentation d’une note méthodologique. Output de cette phase : • Une note méthodologique comprenant notamment :

• les questions d’évaluation, reformulées et complétées à partir des questions de la section 4 ;
• les critères de jugement pour chaque question d’évaluation ;
• les indicateurs par critère de jugement ;
• les méthodes de collecte et les outils de collecte de l’information pour la phase de terrain avec une attention particulière à la collecte d’informations auprès des bénéficiaires et des communautés;
• un chronogramme indicatif de réalisation de la mission sur terrain.

Phase d’évaluation : Durant cette phase, les consultants se rendront sur le terrain auprès des sièges de la CRM et de la CRN et, selon la méthodologie proposée, prendront attache avec d’autres parties prenantes (membres du Mouvement CR notamment, mais également autorités locales et partenaires externes au Mouvement). La méthodologie proposée devra assurer la collecte d’une information nécessaire et suffisante, vérifiée tant auprès des différentes instances de la CRN et de la CRM que des autres parties prenantes. Dans cette optique, les évaluateurs devront maîtriser les techniques particulières d’enquête et d’interview au sein des groupes ciblés selon la méthodologie adoptée, et en particulier des techniques pour prendre en compte l’avis des femmes et des enfants (si pertinent). Les membres du comité d’évaluation basés au Mali et au Niger accompagneront les évaluateurs dans la préparation et dans le bon déroulement de l’évaluation à proprement parler. Ils organiseront également le briefing de pré-mission à l’équipe d’évaluation afin de garantir la compréhension commune des attentes et organiser les aspects logistiques. A la fin de la mission, une réunion/atelier de restitution sera organisée avec les membres du comité d’évaluation basés au Mali et au Niger. Cette réunion sera ouverte à d’autres représentants des sociétés nationales et aux autres membres du Mouvement Croix-Rouge actifs dans le pays. Il s’agira de présenter et valider les enseignements et recommandations provisoires. Une grille d’évaluation et d’outils sera proposée par l’équipe d’évaluateur et validée par l’équipe CRB.

Outputs de cette phase : • Un powerpoint de restitution de constats et recommandations pour les CRB/CRM/CRN

Phase de rapportage et de consolidation : Au plus tard le 15 mai 2020, un pré-rapport écrit sera envoyé au comité d’évaluation qui l’examinera et enverra aux évaluateurs des commentaires consolidés dans les 7 jours. Les évaluateurs auront 7 jours pour intégrer les commentaires et envoyer leur rapport final. Dans tous les cas, la remise du rapport final définitif devra être réalisée avant le 31 mai 2020. Ce rapport contiendra l’analyse, les conclusions et recommandations de l’évaluation.

Il devra se présenter comme suit :

1. Introduction
2. Table des matières
3. Synthèse
4. Méthodologie
5. Analyses et facteurs explicatifs
6. Conclusions et enseignements
7. Améliorations souhaitables (recommandations), structurées en fonction de leurs destinataires
8. Illustration des bonnes pratiques identifiées
9. Les annexes (à attacher à la version finale du rapport) contiendront notamment • les termes de référence • la note méthodologique • la liste des documents consultés • les outils de collecte de données (qualitative et quantitative)

La synthèse devra reprendre, en 3 pages max., les éléments essentiels du rapport d’évaluation et les principales améliorations proposées. L’analyse sera basée sur des sources fiables, vérifiables et triangulées. Les conclusions devront indiquer sur quels numéros de paragraphe (dans les constats et analyses) elles sont fondées. Toute recommandation devra correspondre à une conclusion. Le rapport final sera évalué sur la base de son contenu, de sa force probante, de sa cohérence et de sa lisibilité. Le rapport global ne reprendra pas le détail de la note méthodologique (pas de copier-coller). Tout matériel important sera joint en annexe. Le cas échéant, le draft du rapport final sera discuté avec les évaluateurs lors d’une réunion par skype. Outputs de cette phase : • Un pré-rapport final global (qui sera si nécessaire discuté avec le Comité d’évaluation lors d’une réunion avec les évaluateurs) • Un powerpoint de présentation des principaux constats et recommandations • Un compte-rendu des principaux points d’attention pour la rédaction du rapport final discutés lors de la réunion de restitution sur le terrain • Un rapport final (max. 30 pages, annexes exclues)

Publication du rapport d’évaluation Le rapport final sera publié sur le site web de la CRB. A cette fin, les évaluateurs devront veiller à ce que les rapports et leurs annexes respectent les règles de la RGPD.

• Sources

Documentation :

• Document de proposition du Programme Transferts Monétaires et FBF
• Rapport intermédiaire du Programme Transferts Monétaires et FBF
• Rapports d’évaluation à mi-parcours du projet transferts monétaire Mali et Niger
• Accords spécifiques de partenariat Mali et Niger (Transferts Monétaires et FBF)
• Rapports d’activités des projets
• SOP Transferts monétaires Mali et Niger
• Protocole d’action précoce Mali et Niger
• Protocoles d’accord avec les autorités nationales (FBF Mali et Niger)
• Manuel FICR FBF

VI. Logistique, Sécurité et budget

• Sécurité Le soumissionnaire est responsable de la gestion de la sécurité des consultants qui seront envoyés sur le terrain pour effectuer cette évaluation. Au début de l’évaluation, le comité d’évaluation et/ou le Représentant pays de la CRB et/ou le chargé sécurité des CRN/CRM réalisera avec les consultants un briefing sécuritaire qui visera à donner des conseils utiles pour la sécurité dans le pays. La CRB et les CRN/CRM pourront aider le soumissionnaire dans la gestion d’éventuels accidents/incidents de sécurité qui pourraient intervenir. Néanmoins, la CRB et les CRN/CRM ne seront pas tenues responsables de ces éventuels incidents/accidents, ni de leur gestion.
• Budget Le montant du budget disponible pour cette évaluation est de 15.000 € TTC (la CRB n’est pas exonérée de TVA et elle ne peut pas la récupérer). Toute offre supérieure à ce montant sera automatiquement rejetée. Le budget comprend les honoraires de toute l’équipe d’évaluation, les assurances, les per-diems, le logement, les frais de transports nationaux et internationaux, les frais de communication, administration, secrétariat.

La CRB n’acceptera pas d’offres dont le montant journalier des honoraires est supérieur à 500 € TTC.

Tous les coûts encourus par le prestataire relatifs à l’établissement de son offre seront supportés par le prestataire. Le présent marché est un marché à prix global, ce qui signifie que le prix global est forfaitaire, aucune révision de prix ne sera possible.

VII. Pilotage Un Comité d’évaluation assurera un suivi des travaux selon le calendrier indicatif proposé et exprimera un avis sur la qualité des travaux. Trois personnes de contact sont désignées pour être les interlocuteurs des évaluateurs : une à Bruxelles, une à Bamako, une à Niamey. Le comité sera composé de 4 personnes :

• 2 basées à Bruxelles o la Responsable de l’Unité Urgences internationales o la Responsable thématique santé communautaire (en charge de l’appui méthodologique)
• 1 basée à Niamey o le Représentant Pays de la CRB
• 1 basée à Bamako o le Représentant Pays de la CRB Le Comité d’évaluation sera en charge de faciliter l’organisation de l’évaluation sur le terrain, d’organiser la restitution, et exprimera un avis sur le contenu des analyses, sur les conclusions et les recommandations du rapport final. L’évaluateur/trice prendra en compte les remarques et les commentaires faits par le Comité d’évaluation. VIII. Equipe d’évaluation et qualifications Le prestataire sera responsable de l’évaluation du début à la fin sous la supervision du responsable de l’équipe formée par la CRB/CRN/CRM, pour le recueil et l’analyse des données, ainsi que pour la rédaction du rapport et sa finalisation en français. Il/elle devra avoir les compétences suivantes :
• Expérience en évaluation d’au moins cinq ans dans la direction d’évaluations externes, avec des compétences en méthodes mixtes d’évaluation et faisant preuve de souplesse dans l’usage de méthodes d’évaluation non traditionnelles et innovantes ;
• Expertise en Gestion des Catastrophes;
• Excellente maitrise des enjeux Early Warning/Early Action ;
• Expérience dans la collecte et l’analyse des données quantitatives et qualitatives ;
• Une expérience/des connaissances du mouvement de la Croix-Rouge et du croissant rouge ;
• Une expérience/des connaissances sur la région du sahel
• Compétences linguistiques: une parfaite maitrise du français est exigée

IX. Durée de l’évaluation Calendrier indicatif : 14/02/2020 Publication de l’appel d’offres 01/03/202 Clôture des offres 2-6/03/2020 Sélection de l’offre 30/03/2020 Signature du contrat 1er/04/2020 Réunion de cadrage 1er-8/04/2020 Lecture des documents 08/04/2020 Remise de la note méthodologique (cadrage) 15-30/04/2020 Missions d’évaluation au Mali et au Niger 15/05/2020 Remise du pré-rapport final 18-22/05/2020 Discussion du rapport provisoire à Bruxelles 31/05/2020 Remise du rapport final définitif et de ses annexes 1-5/06/2020 Restitution de l’évaluation en présentielle

X. Normes de qualité et d’éthique L’évaluateur/trice devra prendre toutes les mesures raisonnables pour garantir que l’évaluation est conçue et menée de manière à respecter et à préserver les droits et le bien-être des personnes et des communautés auxquelles elles appartiennent ; qu’elle est techniquement exacte, fiable et légitime ; qu’elle est réalisée de façon transparente et impartiale et qu’elle contribue à promouvoir l’apprentissage institutionnel et la responsabilisation. Par conséquent, il/elle devrait respecter les normes d’évaluation et les pratiques applicables énoncées dans le Cadre d’évaluation pour la Fédération internationale. Les normes de la Fédération internationale en matière d’évaluation sont les suivantes :

1. Utilité : les évaluations doivent être utiles et utilisées.
2. Faisabilité : les évaluations doivent être réalistes, diplomatiques et gérées de façon rentable et sensée.
3. Éthique et licéité : les évaluations doivent être réalisées dans le respect de l’éthique et des lois, en veillant tout particulièrement au bien-être des personnes qui y participent ou qui en subissent les effets.
4. Impartialité et indépendance : les évaluations devraient être impartiales et donner une appréciation détaillée et objective qui tient compte du point de vue de toutes les parties prenantes.
5. Transparence : les évaluations devraient être menées de façon ouverte et transparente.
6. Précision : les évaluations devraient être techniquement exactes et fournir suffisamment d’informations sur les méthodes de collecte, d’analyse et d’interprétation des données pour en démontrer la validité ou le bien-fondé.
7. Participation : les parties prenantes devraient être consultées et véritablement associées au processus d’évaluation si cela est possible et justifié.
8. Collaboration : la collaboration entre les principaux partenaires opérationnels dans le processus d’évaluation contribue à renforcer la légitimité et l’utilité de l’évaluation.

Il est également attendu que l’évaluation soit menée dans le respect des sept Principes fondamentaux de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, à savoir : 1) l’humanité, 2) l’impartialité, 3) la neutralité, 4) l’indépendance, 5) le volontariat, 6) l’unité, et 7) l’universalité. De plus amples informations sur ces Principes sont disponibles à l’adresse : www.ifrc.org/what/values/principles/index.asp Confidentialité :
Toute information concernant la Croix-Rouge et incluse dans ce document de consultation ou fournie séparément doit être traitée de façon strictement confidentielle par le prestataire. Ce dernier accepte de ne divulguer ou publier aucune information relative à cette consultation. De la même façon, tout document fourni par le prestataire sera considéré comme confidentiel.